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巧家县人民政府办公室关于印发巧家县2020年创业担保贷款实施方案的通知巧政办通〔2020〕12号
文章来源: 发布时间: 2020/4/13 17:45:10 点击数: 936 分享到:

巧政办通〔2020〕12号

  

巧家县人民政府办公室

关于印发巧家县2020年创业担保贷款实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直相关部门:

《巧家县2020年创业担保贷款实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

 

2020年4月13日

(此件公开发布)

 

 

巧家县2020年创业担保贷款实施方案

 

为进一步做好创业担保贷款工作,根据《云南省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(云政发〔2017〕75号)《云南省人力资源和社会保障厅 财政部驻云南省财政监察专员办事处 中国人民银行昆明中心支行转发关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》(云财金〔2018〕77号)《云南省财政厅关于转发普惠金融发展专项资金管理办法的通知》(云财金〔2019〕155号)《昭通市财政局 昭通市人力资源和社会保障局 中国人民银行昭通市中心支行 中国银保监会 昭通市监管分局关于进一步做好普惠金融发展专项资金管理工作有关事项的通知》(昭财外〔2020〕24号)和《昭通市就业工作领导小组办公室关于下达2020年创业担保贷款扶持创业工作目标任务的通知》(昭就办发〔2020〕2号)等文件精神,结合巧家实际,制定本实施方案。

一、贷款类别和对象

创业担保贷款包括“贷免扶补”贷款、创业担保贷款。

(一)“贷免扶补”贷款适用对象

2009年1月1日后在巧家县创办企业或从事个体经营的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官、在校高年级大学生、休学创业大学生和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口和农村自主创业农民已办理营业执照的创业人员。上述群体中符合条件的妇女、建档立卡贫困户给予优先倾斜。

(二)创业担保贷款适用对象

从事个体经营、合伙创办企业的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官、在校高年级大学生、休学创业大学生和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民等办理营业执照的创业人员。上述群体中符合条件的妇女、建档立卡贫困户给予优先倾斜。

二、贷款额度

“贷免扶补”贷款、创业担保贷款最高贷款额度为15万元。符合条件的借款人合伙创业的,根据合伙人数按每人15万元以内的标准,最高额度为75万元。

三、贷款期限及还款方式

“贷免扶补”贷款的期限为3年。还款方式为:贷款合同签订第12个月偿还本金的10%,贷款合同签订第24个月的偿还本金20%,贷款合同签订第36个月偿还本金的70%。

创业担保贷款的期限不超过3年,到期一次性还款。

四、贴息政策

“贷免扶补”贷款、创业担保贷款,由中央、省、市、县按照70%、23%、2%、5%的比例由财政贴息,展期和逾期不贴息。承贷金融机构的贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内。

各类院校毕业生,从考取国家公职之日起,创业担保贷款、“贷免扶补”贷款利息由贷款人自己承担,不再享受国家财政贴息,个人承担的利息由承贷金融机构向贷款人催收。

农民专业合作社的成员、有限责任公司的法定代表人及股东、合伙企业的合伙人、个体工商户等创业者持营业执照和共同出资人证明,均可申请“贷免扶补”、创业担保贷款。“贷免扶补”、创业担保贷款仍以个人贷款形式发放,对符合贴息政策的创业项目,按规定给予财政贴息。

专项资金贴息的个人创业担保贷款,除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过3次。

五、承办单位及指标任务

“贷免扶补”贷款的承办单位为县人社局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联;创业担保贷款的承办单位为县人社局、团县委、县妇联、县市场监管局。

根据市级下达巧家县的指标任务,“贷免扶补”创业贷款全县发放122户(其中:县人社局20户、县工商联50户、县总工会2户、团县委20户、县妇联30户);创业担保贷款全县发放262户(其中:县人社局150户、团县委50户、县妇联50户、县市场监管局12户)。

六、承贷银行及目标任务

巧家县农村信用合作联社和中国邮政储蓄银行巧家县新华路支行为巧家县创业担保贷款的承贷金融机构。

巧家县农村信用合作联社发放“贷免扶补”贷款122户(其中:县人社局20户、县工商联50户、县总工会2户、团县委20户、县妇联30户)。

中国邮政储蓄银行巧家县新华路支行发放创业担保贷款262户(其中:县人社局150户、县妇联50户、县市场监管局12户、团县委50户)。

七、联系人(担保人)的条件和责任

“贷免扶补”贷款的联系人和创业担保贷款的担保人为巧家县机关事业单位在职在编职工及国企在职人员,距离法定退休时间3年(含3年)以上,联系人和担保人必须承担担保连带责任。有效且产权清晰的房产、定期存款单可为创业担保贷款提供抵押担保,小微企业贷款以企业有效的资产抵押作为担保。

借款人的创业担保贷款合同到期后,借款人不能清偿借款的,担保人或联系人必须承担借款人的借款清偿责任,以房产和存款单抵押作为担保的创业担保贷款,以抵押的房屋有效资产和存款单金额偿还。

八、担保基金

“贷免扶补”贷款:采取省担保基金统一担保方式运作,省人民政府在省就业局成立云南省创业小额贷款担保中心,与省就业局合署办公,建立省担保基金,对“贷免扶补”贷款统一担保,并对贷款损失进行风险补偿。

创业担保贷款:担保基金主要由市级补助和县财政筹集组成,市级从失业保险基金中拿出一部分钱存入云南省农村信用社联合社昭通办事处和中国邮政储蓄银行昭通市分行为全巿的创业担保贷款提供担保,县级建立创业担保贷款担保基金,每年按照贷款规模逐步增加担保基金,专户储存于同级财政部门指定的承贷银行,封闭运行,专项用于为小额担保贷款提供担保。

九、申请发放流程

“贷免扶补”贷款、创业担保贷款的申请发放。

征信查询(承贷金融机构)贷前调查(联合调查组)→领取相关表册(各承办部门)→提交材料(各承办部门)→条件查询(社保经办机构和住房公积金中心)→审批(担保机构和同级财政部门)→发放贷款(承贷金融机构)→贷款回收(承贷金融机构)。

征信查询:由贷款人夫妻双方、担保人同时持身份证原件到承贷金融机构查询,征信合格后由承贷金融机构将合格名单反馈至各承办部门。

社保经办机构查询:由各承办单位工作人员汇总借款申请人信息(姓名、身份证号码)报送至社保部门查询借款申请人养老保险缴纳情况(须注明个人购买或单位购买),并加盖公章。

住房公积金中心查询:由各承办单位工作人员汇总借款申请人信息(姓名、身份证号码)报送至住房公积金中心查询申请人住房公积金缴纳情况(须注明有或无),并加盖公章。

贷前调查:为保证“贷免扶补”贷款和创业担保贷款的贷前调查真实性,确保贷款人经营状况良好,县人民政府决定成立巧家县2020年创业担保贷款工作联合调查组(以下简称“调查组”),调查组由各贷款承办部门、承贷银行和各乡镇人民政府分别抽派一人组成,由县就业局主要领导担任调查组组长,统一安排贷前调查相关事宜。调查的方式采取实地调查,参加调查的工作人员与贷款对象同时站在门前拍照1张,工作人员两人及以上要在贷款审批表上签调查情况,并把贷款审批表及相关资料发给贷款对象。

十、所需资料

申请创业担保贷款需向承办单位提出书面申请,根据申请借款人员类别,按贷款承办单位要求提供以下材料,并带原件审核。

“贷免扶补”贷款和创业担保贷款所需资料:借款人《居民身份证》、《就业失业登记证》或《就业创业证》、人员类别证明材料或证件、担保人(联系人)《居民身份证》、借款人提供《结婚证》及配偶的《居民身份证》(离婚、丧偶的提供相关证明、未婚的提供本人未婚声明)、担保人(联系人)提供《结婚证》及配偶的《居民身份证》(离婚、丧偶的提供相关证明、未婚的提供本人未婚声明)或担保的《房屋所有权证》和存款单等复印件,属高校毕业生的需提供《高校毕业生毕业证书》复印件、退伍军人及残疾人需提供相关证件复印件、建档立卡户提交乡镇扶贫办出具的户编号证明材料。

十一、贷款回收

(一)到期贷款的回收

承贷金融机构应在借款人借款合同到期前15日内提示借款人按时还贷。

(二)逾期贷款的处理

承贷金融机构应在贷款合同到期后15日内向担保人(联系人)制发《逾期贷款催收通知》,担保人(联系人)在接到通知后,积极督促借款人尽快还款。若借款人仍不偿还贷款的,承贷金融机构应及时向担保人(联系人)所在单位制发《协助催收小额贷款函》,请担保人(联系人)所在单位协助督促担保人(联系人),积极帮助借款人归还贷款,否则担保人(联系人)必须负连带清偿责任,并按规定加收罚息,直至本息清偿为止。

各担保人(联系人)所在单位要协助做好创业担保贷款工作,对负有创业担保贷款代位清偿责任的本级财政供养人员,督促其履行代位清偿责任,从收到承贷金融机构提供的贷款担保人(联系人)履行清偿责任的相关材料后的次月起,视其代位清偿责任额度的大小,担保人(联系人)所在单位按月从担保人(联系人)应发工资总额中留下最低生活保障金后,剩余的工资全部造册报县财政局,由县财政局代扣直至借款户创业担保贷款本息清偿为止。

对借款人恶意逃避债务的,承贷金融机构可向人民法院提起诉讼,应停止其享受国家制定的有关就业再就业扶持政策待遇。

(三)提前还款的办理

对借款户提前还款的,贴息资金计算日期截止还款当日。

十二、结息

对申请“贷免扶补”贷款、创业担保贷款经营微利项目的,承贷金融机构在每季度结息后的4个工作日内,填写贴息资金明细表、利息清单等贴息资料报送县财政局,经县财政局对贴息项目、贷款金额、期限、利率审核后,在2个工作日内返还承贷金融机构上报,各部门要对贴息的资料严格审核把关,各负其责。

十三、损失的处理

“贷免扶补”贷款因借款人死亡、伤病丧失劳动力、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法收回的贷款,经审批同意代偿的,由农村信用社承担20%,市、县两级政府各承担10%,省担保中心承担60%。

创业担保贷款如出现借款人和担保人均死亡(伤病)丧失劳动力且合法继承人无力履行代偿责任、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法归还的,经承办部门、担保机构、承贷金融机构、人力资源和社会保障部门和财政部门共同确认的呆坏账,可以启用担保基金进行代位清偿。但承贷金融机构要承担20%的损失,其余由担保基金承担(其中,省级担保基金承担15%的损失,其余由市县级担保基金承担)。

十四、出现下列情况之一的,不得用担保基金代偿

未经承贷金融机构和被担保人书面同意,协议变更主合同的;未经县人社局和贷款承办单位书面同意,承贷金融机构转让债务的;未经县人社局书面同意,承贷金融机构擅自延长贷款期限或擅自同意贷款展期的。

十五、考核体制

承贷金融机构对承办单位所推荐的“贷免扶补”贷款季度还贷率低于90%的,暂停承办单位贷款业务,季度还款率提高到90%(含)后恢复办理。

承贷金融机构创业担保贷款不良率达到20%时,应停止发放新的贷款,担保基金代位清偿降低贷款不良率后,可恢复受理贷款的申请。

十六、奖补机制

(一)“贷免扶补”一次性创业补贴

对首次创业成功者并稳定1年以上、招用云南省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的,给予1000元至3000元创业补贴。

对经办贷款的农村信用社等有关单位给予奖补资金,具体按照《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅 财政部驻云南省财政监察专员办事处 中国人民银行昆明中心支行 中国银监会云南监管局关于印发〈云南省普惠金融发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(云财金〔2017〕18号)相关规定执行。

(二)创业担保贷款

承贷金融机构、担保机构和承办单位等部门服务补贴和奖励严格按照《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅关于印发〈云南省创业担保贷款奖励性补助资金管理暂行办法〉的通知》(云财金〔2018〕39号)执行,用于有关经办机构的服务补贴和工作经费补助。

十七、保障措施

(一)加强组织领导

为切实加强对全县2020年创业担保贷款工作的组织领导,县人民政府决定成立由县人民政府分管领导任组长,县人社局主要领导任副组长,县人社局、县财政局、县市场监管局、县税务局、县融媒体中心、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县住房公积金管理分中心、中国人民银行巧家县支行、县信用联社、中国邮政储蓄银行巧家支行、县就业局、县社保局分管领导为成员的巧家县2020年创业担保贷款工作领导组。领导组下设办公室在县人社局,由县人社局主要领导兼任办公室主任,分管领导任办公室副主任,负责处理日常事务,并定期召集各成员单位建立联席会议制度,及时研究解决存在的困难问题。

(二)明确工作职责

县人社局负责协调有关部门落实各项创业扶持政策,完善创业服务功能,依托公共就业服务体系,协调、组织、推动此项工作;县财政局负责贴息资金的审核、拨付工作;县市场监管局、县税务局等部门按照法律规定办理相关证照、全面落实税收优惠政策和行政事业性收费的免费政策;县农村信用联社和邮政储蓄银行巧家县支行负责做好贷前征信调查和除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应无其他贷款的审核,并做好贷款发放、贷款贴息申报、贷款回收和贷款情况统计汇总等工作;县住房公积金管理中心负责对借款人享受住房公积金情况的查询工作;县工商联、个私协会要建立创业导师库,支持承办单位为创业人员提供创业帮扶;县融媒体中心要做好宣传报道工作;其他成员单位要认真履行工作职责,协助承办单位做好借款人是否属贷款贴息对象及借款人的家庭状况、信用调查、跟踪管理、催收贷款和政策咨询等工作。各乡镇社保中心负责配合县直相关部门做好贷前调查工作。各乡镇、各部门要加强沟通协调,确保部门任务按时完成。

(三)加强培训指导

各部门要严格审查创业项目,为其介绍创业导师,通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务;对创业人员给予跟踪指导,积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。加大跟踪帮扶力度,落实“1+3”跟踪服务措施,承办单位要在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师,实行“一对一”的创业指导,通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式,帮助创业人员解决项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。县工商联、县市场监管局要发挥优势,支持承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。各承办单位要积极组织创业人员参加创业培训,并按照规定给予创业培训补贴,通过发展创业者协会、联合会等形式帮助创业者获取信息、服务,促进创业者成功创业。

(四)强化监督管理

各承办单位要建立创业人员的信用档案、创业担保贷款的还款情况和吸纳就业人员等相关台账,对故意拖欠逃避还款、恶意骗取贷款拒不还款的,承办单位和承贷金融机构组成创业担保贷款追索小组进行追讨,追索后仍不还款的,向人民法院提起诉讼,确保创业担保贷款安全收回。

十八、本实施方案未明确的其他事项,按照国家和省、市创业担保贷款有关政策规定执行

十九、本实施方案由巧家县人力资源和社会保障局负责解释